admin今年全国第二次会议期间，中国证券报记者就司法服务保障资本市场高质量发展问题专访了法制部高级部长高晓黎。高晓莉表示，最高人民法院将加快制定内幕交易、操纵股市民事赔偿司法解释，力争一年内公布。尽快出台上市公司失信、利润损失犯罪、私募基金犯罪司法解释，规范考核标准。落实上市公司破产重整会议纪要要求，规范上市公司破产重整程序，提高审判专业水平。优化并不断完善司法监管协调机制。一年来，最高人民法院把服务和保障资本市场高质量发展作为司法职能的根本，并取得了阶段性成效。 2025年5月，最高人民法院、证监会联合发布《关于严格公正执法司法服务保障资本市场高质量发展的指导意见》，提出23条具体措施。通过一系列措施，加强了部门间的合作能力，形成了司法和监管一体化的治理力量。机构供给不断增加，奖励规则不断细化和完善。证券纠纷中的“代理”行为时有发生，有效增加了违法成本。 “司法和行政监管是维护资本市场秩序的两支重要力量高晓丽表示，为了资本市场高质量发展，最高人民法院将从以下五个方面继续优化完善协同工作机制，将司法与行政监管的协同效应转化为治理效能：具体来说，高晓丽介绍，要加强业务协调，统一执法标准和程序规则。结合资本市场发展实际，对上市公司失信、侵犯利润等犯罪、基金犯罪等作出司法解释。落实上市公司破产重整会议纪要要求，规范上市公司破产重整程序，提高审判专业水平。高晓丽将继续依靠“3+N”机制推动证券期货监管领域行政纠纷的预防和实质性解决，确保监管部门表示将推动证券期货行政执法更高水平，促进行政纠纷的实质性解决。人民法院应立即向监管部门通报监管空白和一般执法情况对审判中发现的问题，推动纠纷预防和实质性解决，对打击证券领域违法犯罪行为应坚持“零容忍”态度，坚持民事责任优先的原则，避免“先处罚、后赔偿”的做法。导致投资者赔偿失败。完善信息协调，强化协商和信息交流工作机制。进一步加强举报通报、信息通报、案件移送、调查取证、数据共享、规则协调等方面的合作，合力提升风险防范预警能力，对出现的问题做到“早识别、早预警、曝光、早启动、早处理”，健全严格限制的风险早期补救机制。与证监会建立“面对面”网上调解诉讼对接机制，完善各类解决机制，使证券期货纠纷有机衔接联动协调、高效便捷 推行“实质性判决+案件并行审理”机制，充分发挥投资者保护机构作用，进一步支持投资者保护机构定期开展证券纠纷代表人诉讼，打造专业化、优质化的司法队伍和警务队伍。 “我们将继续对证券审判和执法人员进行培训，统一认识、化解分歧。在处理财务、会计、审计等专业问题时，注重听取专家意见，共同为提高审判质量和效率、保障资本市场健康发展作出贡献。”高晓莉说。加快实施内幕交易、操纵市场等司法解释。高晓莉表示：“‘虚假市值管理’的捏造和抹黑编造虚假信息、以“杀猪”形式非法推荐股市等扰乱股市的行为，都是违法的操纵股市行为。这些行为的本质是向市场传递有关股票供求关系的虚假交易信息，不明真相的投资者就会跟风而蒙受损失。”随着科技的进步，市场操纵行为的隐蔽性明显增加，监管机构调查取证的难度加大，对于普通投资者来说，在庭审中提供证据更是困难。从两个方面讲。”高晓莉在与证监会建立合作机制时表示。为查明事实，人民法院可以进行调查依法向有关部门或者证监会派出机构收集相关证据，减轻投资者的举证负担。另一方面，在举证责任分配和举证标准方面存在保护投资者的制度安排。高晓莉表示，内幕交易监管也存在类似问题。特别是在技术快速进步的背景下，有必要进一步制定各方协议，细化内幕交易和市场操纵的认定要求。 “目前，最高人民法院正在起草关于内幕交易、操纵市场民事赔偿问题的司法解释。我们将加快进度，尽快征求各方意见，进一步修改完善，力争年底前公布。”高小莉说道。诉讼情况系统代表将在研究的基础上进一步完善。代表人诉讼制度是保护投资者权益的重要手段。这也是完善证券市场法律体系、促进资本市场健康发展的坚实抓手。高晓丽表示，最高人民法院《关于严格公正适用法律和司法服务保障资本市场高质量发展的指导意见》作出部署，进一步优化简化特别代表人诉讼程序，更好地推动代表人诉讼规范化。投资者保护机构代表50名及以上投资者发起直接总代表诉讼，并符合参与特别代表诉讼的要求。人民法院可以简化受理、审理案件的行政程序，集中办理完善一般代表诉讼请求和特别代表诉讼请求的受理程序，从而提高诉讼效率。同时，在特别代表人诉讼中，人民法院注重技术赋能，提高诉讼效率，通过热线咨询、司法直播直播、在线咨询、统一网上赔付等方式有效保护投资者权利。高晓丽律师保护投资者权益。为进一步降低成本，人民法院推出了以下措施：一是为投资者保护机构提起代位诉讼提供便利。支持投资者保护 保护机构继续努力对侵犯资金占有行为提起代位诉讼。投资者保护机构请求缓缴诉讼受理费，经审查符合法律规定条件的，可以人民法院将批准该请求。二是用好模型判断机制化解价值争议。示范审判机制是一种高效的维权制度。针对个人诉讼“案件量大、专业性强、审理周期长、集体风险高”等特点，人民法院推广适用示范判决，达到“一案一审、一案一案”的效果，不断优化个人诉讼案件的司法程序和工作机制。三是拓展了投资者保护机构履职场景。除传统诉讼支持外，人民法院积极支持投资者保护机构受理中小投资者在上市公司破产、清算、重组程序中申报债权、参与投票的申请。企业，确保投资者的权益在整个过程中得到保护。第四个目标是增加解决方案的多样性。 “下一步，我们将系统评价代表人诉讼司法解释出台以来的有效性，根据实践中遇到的问题，进一步优化程序和机制，引导投资者充分利用证券代表人诉讼制度维权。”高晓丽表示。
（编辑：蔡青）
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